未成年人的身影经常出现在“黑网吧”
江门日报7月底接到一封题为《救救孩子吧！——痛诉网吧毒害青少年的罪行》的投诉信，一位退休干部通过对网吧的初步调查以及走访家长，痛陈违规经营的网吧以及完全没有营业许可权的“黑网吧”对青少年造成的危害，并呼吁媒体关注。此外，本报新闻报料热线时常接到家长对“黑网吧”的投诉。记者了解到，近年来，经过市文化、工商、公安等多部门联合打击，市区“黑网吧”的数量在减少，但在城乡结合部、乡镇、工业区还存在着。“黑网吧”为何严打后总能死灰复燃，屡禁不绝？是非法利益的驱使？是通信管理的缺位？抑或是网络运营商社会责任心的缺失？拿什么有效措施打击“黑网吧”？这成为市民关注的热点话题。该篇报道就“黑网吧”问题展开探讨，期望引起关注。
暗访
“抓老板，也不会抓你！”
至8月中旬，新会区奇榜村的黎先生已先后多次向本报投诉称，村中奇兴路42号有一间“黑网吧”在营业。他说：“我的小孩8岁，开学后上三年级。这段时间放假，一有时间他就与玩伴溜进这家网吧，打游戏，没有心思学习。”
接到投诉后，记者两次前往该网吧暗访。奇榜村位于市郊，村中有多家工厂，外来人口众多。在“摩的”师傅的帮助下，询问村中的“奇兴路42号”，没有人能够说清具体位置，但提到网吧，就很容易找到了位置。这间网吧门口并没有明显的标志。走进网吧，室内空间比较大，里面约有30台破旧的电脑，几个年轻人正在上网。在网吧内，记者并没有看到“网络文化经营许可证”、“营业执照”等有效证件。记者以顾客的身份上网，经过一番讨价还价，费用从每小时3元钱降至2.5元，上网时两部电脑先后死机，无奈换了第三台机。记者在电脑中的“网吧电影”库内发现存有大量的色情电影。
8月下旬某晚7时15分左右，最后一次到这间网吧时，记者发现门口多了一张“未满18周岁禁止入内”的纸牌。
“怎么没有营业执照？”走进网吧，转了转，记者问一位年轻的女网管。
“没有……你还怕被抓啊？”
“是啊！”
“放心，抓老板也不会抓你啊，这么胆小。”网管进行劝说。
据黎先生介绍，该网吧今年7月底曾被工商部门查封，但现在依旧营业。上面的对话就是记者暗访时的情景，截止到8月23日晚，该网吧仍在营业。
明查
安全隐患的集中点
近日，记者曾跟随市文化市场综合执法大队查封“黑网吧”。被投诉的“黑网吧”就在一家制衣厂的对面，是一处不起眼的低矮的砖房。房内，一个大的房间被木板隔开，一边是过道，一边是网吧室。
走进网吧室，室内空气污浊，阴暗潮湿，烟蒂遍地。整个网吧室面积不足20平方米，台破旧电脑排在中间。三个年轻人正在上网打游戏，个个面露倦色，其中一个小男孩看似不到10岁，两只眼睛盯着显示器，疲惫地依靠在椅子上。有一名年轻的网管在隔壁一间小房内，负责收费等。在这间小屋内的木板墙壁上写有“有烟卖”。网吧内没有看到任何消防安全措施。
记者发现，在查处这间“黑网吧”时，有两三个准备来上网的年轻人，他们都是外地人在本村打工的，本村有几家工厂，外地人较多。一个23岁的陈姓小伙子来自四川，就在网吧附近的工厂内打工，当天上午轮休，闲来无事就来上网打游戏。他介绍说，他所在的工厂有十几个人，外地人居多，平时工厂内没有什么娱乐，有时间就跑来上网。他还说，距离这儿四、五公里处有一家正规的网吧，网速也快，但是在这儿上网比较方便。
危害
不良习气的大染缸
新会区黎先生说，“为找小孩，我去这间网吧两三次，网吧内乌烟瘴气，有很多与自己的小孩同龄的孩子在上网、打游戏，还有用以赌博的小型游戏机。有一次，看到几个小孩围着一台电脑，正在看色情视频，视频的情节很露骨，但是几个小孩却好奇地注视着显示器，眼睛一眨不眨。”黎先生痛批，这样的网吧继续开门营业，不知要毒害多少青少年。
记者与《救救孩子吧！——痛诉网吧毒害青少年的罪行》一文的作者取得了联系，这位来自台山的热心市民是一位退休干部，通过初步调查，走访师生，他向记者列举了非正规经营网吧及“黑网吧”毒害青少年的四大罪状：“学业荒废”、“品德败坏”、“影响健康”、“伤害家庭和谐”。
这位来信的市民曾经查访了台城的几间网吧，他说，“看到里面九成都是青少年，三五成群，有的手里拿着香烟，吞云吐雾，有的满口粗言烂语，互相嬉笑推搡，这些非正规经营的网吧成为滋生不良习气的温床。”
他继续介绍说，“我有一个亲戚的儿子，在小学时，每次考试在班内的名次，总在前五名，六年级的时候开始泡网吧，下降到第十名。到了初一上学期，因为在网吧内玩电子游戏较多，周末很少回家，期末考试甚至有两门课不及格。现在他对学习已毫无兴趣，在家里感到很苦闷，觉得只有上网，才能找到他的‘天堂’。原来是一个读书的好苗子，家长充满‘望子成龙’的梦想几近破灭。”
现状
集中在乡镇、工业区、城乡结合部
从市文化部门、工商部门查获“黑网吧”的有关数据显示，网吧多分布在乡镇、城乡结合部、工业区，市区居民区也有，但分布相对不多。“黑网吧”一般不大，有电脑五六台至十几台不等。其场所多在暗房、夹层中，比较隐蔽。“黑网吧”安全措施很差，容易诱发火灾等隐患。在乡镇以及工业区中，尤其是工业区中，打工者众多，对网络有很大的需求，这为“黑网吧”的存在提供了土壤。
据了解，“黑网吧”不但可以逃避税收，而且经营的成本比较低，所用电脑都是淘汰的二手货，每台也就价值两三百元；“黑网吧”规模小，所用的宽带速率低，每月向网络运营商所交费用也仅有上百元。业内人士称，一家有十几台电脑的“黑网吧”，每月可以赚到1000—2000元，几个月甚至更少时间就可以收回成本，然后就几乎都是纯赢利了。“黑网吧”的低投入高回报吸引了不法分子。
市工商管理局接受采访时称，“黑网吧”大多设在城乡结合部地点偏僻或比较隐蔽不容易发现的地方，规模小，一般十几台电脑，场所比较隐蔽，而不法分子“经营”比较灵活，善于“打游击”，“打一枪换一个地方”，查封一处，又换另外一个地方重新开设，这也给监管带了很大难度。
市文化市场综合执法大队工作人员称，查封“黑网吧”时，很难找到“黑网吧”幕后的老板，有时候不明身份的人还从中干扰。一位不愿透露姓名的执法人员称，“以前，蓬江区某镇的“黑网吧”比较多，私下里，大家都知道开“黑网吧”的就那几个人，但是很难找得到。”
按照国家、省文件的有关规定，从2007年2月15日起，我国开始控制网吧的总量，不再审批新的网吧。目前，全市由市文广新局发放牌照的正规网吧共250多家。据市文广新局有关人士称，年，我市网吧“供”、“求”之间存在的矛盾比较突出，市文广新局向省文化厅提出申请，省文化厅针对这种情况，及时将我市网吧总量以宏观调控方式实施调整，于2006年新增网吧指标72个，目前指标早已发放完毕，基本上实现每一镇都有网吧指标，以有效地遏制“黑网吧”的出现。
有关人士认为，相对于经济发达的市区，乡镇对网吧的需求也越来越大，而有限的网吧牌照与新的需求产生了矛盾，一张“网络文化经营许可证”显得弥足珍贵，为不法商家提供了钻营的空子。也有人认为，以前的正规网吧多集中在城区，如蓬江区水南街的网吧就有五六家之多，但是大家发现集中在一起，竞争激烈，利润不高，所以有些网吧迁往白沙工业区，有的迁去了棠下镇，在市场的调节下，我市的网吧布局正在自行调整。
行动
文化、工商首办跟踪打击
据了解，随着经济的发展，年，我市网吧数量增加了1/3，电脑的数量是2004年的2—3倍，当时，对网吧的监管，部门职责分工不是很明确，不利于对网吧进行日常监管，但在去年，我省及我市先后发布了有关文件，明确规定，文化部门、工商部门按照首办跟踪责任制原则，在查处“黑网吧”工作中，文化、工商部门各自负责查处本部门日常监管中巡查发现、群众举报、电话投诉等发现的“黑网吧”，如需要联合执法，则按照哪个部门首先发现或首先接到投诉举报就由哪个部门的负责查处的原则，切实履行首办责任。
市文化、工商两部门有关负责人称，近年来，通过与公安等多部门的联合行动，“黑网吧”一直以来都是打击的重点，打击初见成效。市工商管理局有关负责人接受采访时称，年初工商部门就制定了查处取缔无证无照工作方案，月起还开展“查无”百日专项行动，“黑网吧”是其中的重点，根据上级工商部门的工作部署，从7月份到9月底，再次开展一次查处“黑网吧”的专项整治行动。今年上半年，全市工商部门，共查处“黑网吧”38宗，没收电脑主机302台；文化部门方面，上半年，市文化市场综合执法大队共查处“黑网吧”（蓬江、江海两区）26宗，没收电脑主机190多台。
市工商管理局接受采访时称，“黑网吧”大多设在城乡结合部地点偏僻或比较隐蔽不容易发现的地方，规模小，一般十几台电脑，场所比较隐蔽，而不法分子“经营”比较灵活，善于“打游击”，“打一枪换一个地方”，查封一处，又换另外一个地方重新开设，这也给监管带了很大难度。
市文化市场综合执法大队工作人员称，查封“黑网吧”时，很难找到“黑网吧”幕后的老板，有时候不明身份的人还从中干扰。一位不愿透露姓名的执法人员称，“以前，蓬江区某镇的“黑网吧”比较多，私下里，大家都知道开“黑网吧”的就那几个人，但是很难找得到。”
按照国家、省文件的有关规定，从2007年2月15日起，我国开始控制网吧的总量，不再审批新的网吧。目前，全市由市文广新局发放牌照的正规网吧共250多家。据市文广新局有关人士称，年，我市网吧“供”、“求”之间存在的矛盾比较突出，市文广新局向省文化厅提出申请，省文化厅针对这种情况，及时将我市网吧总量以宏观调控方式实施调整，于2006年新增网吧指标72个，目前指标早已发放完毕，基本上实现每一镇都有网吧指标，以有效地遏制“黑网吧”的出现。
有关人士认为，相对于经济发达的市区，乡镇对网吧的需求也越来越大，而有限的网吧牌照与新的需求产生了矛盾，一张“网络文化经营许可证”显得弥足珍贵，为不法商家提供了钻营的空子。也有人认为，以前的正规网吧多集中在城区，如蓬江区水南街的网吧就有五六家之多，但是大家发现集中在一起，竞争激烈，利润不高，所以有些网吧迁往白沙工业区，有的迁去了棠下镇，在市场的调节下，我市的网吧布局正在自行调整。
行动
文化、工商首办跟踪打击
据了解，随着经济的发展，年，我市网吧数量增加了1/3，电脑的数量是2004年的2—3倍，当时，对网吧的监管，部门职责分工不是很明确，不利于对网吧进行日常监管，但在去年，我省及我市先后发布了有关文件，明确规定，文化部门、工商部门按照首办跟踪责任制原则，在查处“黑网吧”工作中，文化、工商部门各自负责查处本部门日常监管中巡查发现、群众举报、电话投诉等发现的“黑网吧”，如需要联合执法，则按照哪个部门首先发现或首先接到投诉举报就由哪个部门的负责查处的原则，切实履行首办责任。
市文化、工商两部门有关负责人称，近年来，通过与公安等多部门的联合行动，“黑网吧”一直以来都是打击的重点，打击初见成效。市工商管理局有关负责人接受采访时称，年初工商部门就制定了查处取缔无证无照工作方案，月起还开展“查无”百日专项行动，“黑网吧”是其中的重点，根据上级工商部门的工作部署，从7月份到9月底，再次开展一次查处“黑网吧”的专项整治行动。今年上半年，全市工商部门，共查处“黑网吧”38宗，没收电脑主机302台；文化部门方面，上半年，市文化市场综合执法大队共查处“黑网吧”（蓬江、江海两区）26宗，没收电脑主机190多台。
省电信有限公司江门市分公司办公室一负责人称，以私人名义申请宽带接入服务很难监控，他们也没有权力与职能去监控。这位负责人介绍说，用户开通相关的宽带服务后，可以自由申请提高宽带的速率，由原来的2兆提高至5兆，甚至10兆等都可以。他也不讳言，如果以私人的名义申请提速，营业员不会问原因，也没有力量擅自进入民宅进行监管，查看客户申请宽带后到底作何用途。
这位负责人称，现在用户很多，监控有没有法律依据、技术上能否实现随时监控，需要向公司法律顾问、技术部门进一步咨询。如果对客户的流量进行监控，还要由政府部门牵头，多部门联合，正如当初打击“黑公话”时，有关部门联合成立“委员会”，由公安部门牵头，必须由执法部门牵头。此外，现在的网络运营商不只电信一家，其它运营商都应该一视同仁，负担相同的责任。
对策
建立群防群治机制
如何最大限度地有效打击“黑网吧”？市工商管理局有关负责人称，有效打击无证照尤其是“黑网吧”，加强日常的监管，把好登记注册、年检、日常的巡查三关。落实属地监管责任，层层落实到基层工商所，实现属地化管理，分片包干。基层所的所长、副所长签订责任书，“黑网吧”成为重点的监管对象。落实到每一个监管人员的身上。另外，进一步明确分工，健全工作机制，加强同有关部门的配合，形成工作合力，加大工作力度，各部门密切联系，互相配合。全社会参与，加强巡检力度，加大举报，形成社会氛围，人人关心，人人参与，积极举报。
市文广新局有关人士称，为了有效监管非法经营的网吧，为了建立群防群治机制。要将网吧管理和整治“黑网吧”工作作为履行社会治安综合治理目标责任制的重要内容，建立发现、查处网吧违规经营和整治“黑网吧”的群防群治机制和举报投诉制度，明确派出所社区民警要及时发现“黑网吧”并及时报告的责任。
当初，江门市人大科教文卫代表专业小组吴森代表也提出了《关于在市区各社区和各中小学设立“绿色网络”的建议》，建议我市各级政府进一步加大对未成年人公共文化资源的投入，改善有利于未成年人健康成长的文化氛围和文化环境。根据我市的实际，可分步分期实施，在江门市区首先试行在各中小学校设立“绿色网络”——校园网，各社区可设一个“绿色网络”——社区电子阅览室。并作出相应的规定：未成年人可在学校上网辅导员、父母或者其他监护人的指导下正确使用互联网。“绿色网络”采用安全过滤等技术防止未成年人接触有害信息，拒绝不良的网络游戏产品和网络信息。对建立校园网和社区电子阅览室的投入，可采取各级政府和有关单位“几个一点”的办法筹措，校园网免费向未成年人学生开放。社区电子阅览室可在维持经营成本的基础上向社区未成年人开放，上网过程要有专人进行管理和指导。
